El concepto de codesarrollo surgió con una significación distinta a la actual. En octubre de 1985 se celebró en la Universidad de Lovaina (Bélgica) un coloquio internacional con el titulo “les assises du codéveloppement” (“encuentros” o “reuniones” sobre codesarrollo), en el cual se definía codesarrollo como la cooperación para el desarrollo entre los países del Sur y los países del Norte. Se entendía, por tanto, que unos y otros debían compartir responsabilidades, pero no se relacionaba todavía el codesarrollo con la contribución de los inmigrantes al desarrollo.
Francia fue uno de los precursores en este ámbito. Entre los antecedentes más interesantes figura el lanzamiento, en 1995, del Programme Développement Local et Migration (Programa Desarrollo Local y Migración), que pretendía ayudar a inmigrantes que procedían de Malí, Mauritania y Senegal y que estaban interesados en regresar allí a crear empresas en estos países y de ese modo contribuir a su desarrollo. Los inmigrantes que participaron en el programa recibieron apoyo financiero en función de la calidad de su proyecto, preparación en Francia antes de emprender el regreso y apoyo y seguimiento en su propio país durante un año.
Uno de los mayores impulsores del concepto de codesarrollo fue Sami Naïr, pensador y sociólogo francés de origen argelino y profesor de Ciencias Políticas en la Universidad París VIII. En 1997 Naïr fue nombrado consejero técnico responsable de Integración y Codesarrollo por el Gobierno francés, y ese mismo año realizó un informe sobre la cuestión –el Rapport de bilan et d’orientation sur la politique de codéveloppement liée aux flux migratoires (“Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo ligada a los flujos migratorios”)– que puede considerarse el punto de partida de cuanto se ha escrito y discutido sobre codesarrollo en Europa en los años posteriores.
Según Naïr, el codesarrollo “es una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío”. Naïr proponía, en consecuencia, una estrategia de actuación basada en la implicación de la población inmigrante en el desarrollo de sus países de origen, con objeto de superar las políticas de “lucha contra la inmigración” y “cierre de fronteras”.
En España las circunstancias relativas a las migraciones han variado de forma sustancial en los últimos 30 años, puesto que hemos pasado de ser un país emisor de emigrantes a ser principalmente un país receptor. La principal referencia oficial al codesarrollo por parte del Estado español apareció en el denominado “Plan GRECO” (Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España 2001-2004), aprobado por el Consejo de Ministros del 30 de marzo de 2001, donde se advertía la necesidad de incluir nuevas formas de cooperación internacional con los países desfavorecidos y se mencionaba como una de las más interesantes la que relaciona migraciones y codesarrollo.
Sin embargo, han sido las organizaciones no gubernamentales y algunas Administraciones autonómicas y locales las que se han ocupado de forma más decidida de encontrar un sistema de trabajo en materia de codesarrollo en nuestro país. A pesar de que el reconocimiento institucional y político es todavía tímido, existen ya algunas experiencias valiosas en este ámbito, además de varios grupos de estudio en Madrid, Barcelona y Valencia, principalmente, asociados a universidades e institutos de investigación.
Las asociaciones de inmigrantes también han buscado hacerse un hueco en el subsector del codesarrollo en España. No obstante, su implicación en este ámbito es todavía menor, ya que fundamentalmente prestan asistencia en materia de situación administrativa, trabajo, educación, vivienda, etcétera, y esta labor absorbe la mayor parte de sus limitados recursos.
Por su carácter pionero y por la relevancia que ha tenido en las políticas públicas, es especialmente relevante la concepción y la aplicación del codesarrollo en Francia. Por ese motivo incluimos un artículo específico sobre esta cuestión en el apartado correspondiente a artículos de este portal: El caso francés: la primera política oficial de codesarrollo.
En esta misma sección presentamos una traducción al castellano del documento pionero de Sami Naïr “Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo ligada a los flujos migratorios” (1997). |
